Местное самоуправление

Пользователям правовых систем Консультант плюс доступны любые нормативные документы законодательства РФ, Москвы, Московской области и других регионов России.

В данном виде документ опубликован не был.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1915,
"Российская газета", N 190, 26.08.1992.
Информацию о публикации документов, создающих данную редакцию, см. в справке к этим документам.


КонсультантПлюс: примечание.
Начало действия редакции - 03.07.2007 <*>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Внимание! Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная с первой официальной публикацией изменяющего документа. Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.06.2007 N 118-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 02.07.2007, в "Парламентской газете" - 03.07.2007). Подробнее см. Справочную информацию.



14июля1992года N3297-1




РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ



(в ред. Федеральных законов от 28.11.1996 N 144-ФЗ,
от 31.07.1998 N 144-ФЗ, от 02.04.1999 N 67-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ,
от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ,
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)

Статья 1. Общие положения

1. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
2. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
установления административной подчиненности, границ указанного образования;
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого административно-территориального образования и изменения его границ

1. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.
Предложение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации.
Предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального образования вносятся Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в порядке, установленном настоящей статьей.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
2. Абзац исключен. - Федеральный закон от 28.11.1996 N 144-ФЗ.
При принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального образования с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)

Статья 3. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании


О применении пункта 1 статьи 3 см. Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 420-О.

1. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ, в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
2. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.1. Создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
2.2. На территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).
(п. 2.2 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
3. Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
4. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.
Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством Российской Федерации.

Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Исключен. - Федеральный закон от 28.11.1996 N 144-ФЗ.
2. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. Абзацы первый - второй исключены. - Федеральный закон от 28.11.1996 N 144-ФЗ.
Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и организаций.
Порядок осуществляемого по категории специальных расходов централизованного материально-технического обеспечения программ социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования, а также централизованного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 5. Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования

1. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
2. Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет закрытого административно-территориального образования для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 процента от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
4. На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих население закрытого административно-территориального образования, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
(п. 4 введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)

Статья 5.1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования

(введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.
Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляется органами федерального казначейства.

Статья 6. Особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании

1. Утратил силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.
2. Земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.
4. В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ.

Статья 7. Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в закрытом административно-территориальном образовании
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)

1. Проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
2. Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.
По вопросу, касающемуся обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплаты компенсаций этим гражданам, см. Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 N 23.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
4. За работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 8. Об особенностях приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования

(введена Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)

1. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.
2. Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.
3. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых домов, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования, вправе продавать, сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории закрытого административно-территориального образования, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами Российской Федерации, получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования.
4. Утратил силу. - Федеральный закон от 10.01.2006 N 18-ФЗ.
5. Положения пунктов 1 и 2 настоящей статьи не распространяются на отчуждение имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на заключение иных сделок с имуществом между организациями атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации.
(п. 5 введен Федеральным законом от 05.02.2007 N 13-ФЗ)

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
14 июля 1992 года
N 3297-1