÷ены и ценообразование - –азное

—писок нормативных документов по этой тематике сформирован с помощью справочно-правовой системы  онсультант плюс.

»Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌќ≈ ѕ»—№ћќ ‘—“ –‘ от 11.01.2006 N ƒ—-37/12
"ѕќ ¬ќѕ–ќ—” ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»я ѕ–» ј«ј ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ ѕќ “ј–»‘јћ ќ“ 29.12.2005 N 853-Ё/4 "ќЅ ”“¬≈–∆ƒ≈Ќ»» »Ќƒ≈ —ќ¬ ћј —»ћјЋ№Ќќ ¬ќ«ћќ∆Ќќ√ќ »«ћ≈Ќ≈Ќ»я ”—“јЌќ¬Ћ≈ЌЌџ’ “ј–»‘ќ¬ Ќј “ќ¬ј–џ » ”—Ћ”√» ќ–√јЌ»«ј÷»…  ќћћ”ЌјЋ№Ќќ√ќ  ќћѕЋ≈ —ј — ”„≈“ќћ ЌјƒЅј¬ќ    “ј–»‘јћ Ќј “ќ¬ј–џ » ”—Ћ”√» ќ–√јЌ»«ј÷»…  ќћћ”ЌјЋ№Ќќ√ќ  ќћѕЋ≈ —ј, ѕ–≈ƒ≈Ћ№Ќџ’ »Ќƒ≈ —ќ¬ »«ћ≈Ќ≈Ќ»я –ј«ћ≈–ј ѕЋј“џ √–ј∆ƒјЌ «ј ∆»Ћќ≈ ѕќћ≈ў≈Ќ»≈ » ѕ–≈ƒ≈Ћ№Ќџ’ »Ќƒ≈ —ќ¬ »«ћ≈Ќ≈Ќ»я –ј«ћ≈–ј ѕЋј“џ √–ј∆ƒјЌ «ј  ќћћ”ЌјЋ№Ќџ≈ ”—Ћ”√», ј “ј ∆≈ ѕ–≈ƒ≈Ћ№Ќџ’ ћј —»ћјЋ№Ќџ’ ”–ќ¬Ќ≈… “ј–»‘ќ¬ Ќј “≈ѕЋќ¬”ё ЁЌ≈–√»ё, «ј »— Ћё„≈Ќ»≈ћ ѕ–ќ»«¬ќƒ»ћќ… ЁЋ≈ “–ќ—“јЌ÷»яћ», ќ—”ў≈—“¬Ћяёў»ћ» ѕ–ќ»«¬ќƒ—“¬ќ ¬ –≈∆»ћ≈  ќћЅ»Ќ»–ќ¬јЌЌќ… ¬џ–јЅќ“ » ЁЋ≈ “–»„≈— ќ… » “≈ѕЋќ¬ќ… ЁЌ≈–√»», Ќј 2006 √ќƒ"




‘≈ƒ≈–јЋ№Ќјя —Ћ”∆Ѕј ѕќ “ј–»‘јћ

»Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌќ≈ ѕ»—№ћќ
от 11 €нвар€ 2006 г. N ƒ—-37/12

ѕќ ¬ќѕ–ќ—” ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»я
ѕ–» ј«ј ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ ѕќ “ј–»‘јћ
ќ“ 29.12.2005 N 853-Ё/4 "ќЅ ”“¬≈–∆ƒ≈Ќ»» »Ќƒ≈ —ќ¬
ћј —»ћјЋ№Ќќ ¬ќ«ћќ∆Ќќ√ќ »«ћ≈Ќ≈Ќ»я ”—“јЌќ¬Ћ≈ЌЌџ’ “ј–»‘ќ¬
Ќј “ќ¬ј–џ » ”—Ћ”√» ќ–√јЌ»«ј÷»…  ќћћ”ЌјЋ№Ќќ√ќ  ќћѕЋ≈ —ј
— ”„≈“ќћ ЌјƒЅј¬ќ    “ј–»‘јћ Ќј “ќ¬ј–џ » ”—Ћ”√» ќ–√јЌ»«ј÷»…
 ќћћ”ЌјЋ№Ќќ√ќ  ќћѕЋ≈ —ј, ѕ–≈ƒ≈Ћ№Ќџ’ »Ќƒ≈ —ќ¬ »«ћ≈Ќ≈Ќ»я
–ј«ћ≈–ј ѕЋј“џ √–ј∆ƒјЌ «ј ∆»Ћќ≈ ѕќћ≈ў≈Ќ»≈ » ѕ–≈ƒ≈Ћ№Ќџ’
»Ќƒ≈ —ќ¬ »«ћ≈Ќ≈Ќ»я –ј«ћ≈–ј ѕЋј“џ √–ј∆ƒјЌ «ј  ќћћ”ЌјЋ№Ќџ≈
”—Ћ”√», ј “ј ∆≈ ѕ–≈ƒ≈Ћ№Ќџ’ ћј —»ћјЋ№Ќџ’ ”–ќ¬Ќ≈… “ј–»‘ќ¬
Ќј “≈ѕЋќ¬”ё ЁЌ≈–√»ё, «ј »— Ћё„≈Ќ»≈ћ ѕ–ќ»«¬ќƒ»ћќ…
ЁЋ≈ “–ќ—“јЌ÷»яћ», ќ—”ў≈—“¬Ћяёў»ћ» ѕ–ќ»«¬ќƒ—“¬ќ
¬ –≈∆»ћ≈  ќћЅ»Ќ»–ќ¬јЌЌќ… ¬џ–јЅќ“ » ЁЋ≈ “–»„≈— ќ…
» “≈ѕЋќ¬ќ… ЁЌ≈–√»», Ќј 2006 √ќƒ"



I. ќ тарифных решени€х

¬ соответствии с ‘едеральным законом от 30 декабр€ 2004 года N 210-‘« "ќб основах регулировани€ тарифов организаций коммунального комплекса" в редакции ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘« "ќ внесении изменений в ‘едеральный закон "ќб основах регулировани€ тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты –оссийской ‘едерации" (далее по тексту - ‘едеральный закон от 26.12.2005 N 184-‘«) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществл€ть правовое регулирование в сфере государственного регулировани€ цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесени€ в √осударственную ƒуму ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает индексы максимально возможного изменени€ установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
—огласно ст. 1 ѕоложени€ о ‘едеральной службе по тарифам, утвержденного ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 30.06.2004 N 332 "ќб утверждении ѕоложени€ о ‘едеральной службе по тарифам", федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществл€ть правовое регулирование в сфере государственного регулировани€ цен (тарифов) на товары (услуги), в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и контроль за их применением, за исключением регулировани€ цен и тарифов, относ€щегос€ к полномочи€м других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществл€ющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контрол€ по вопросам, св€занным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах де€тельности субъектов естественных монополий, €вл€етс€ ‘едеральна€ служба по тарифам.
¬о исполнение норм ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘« ѕриказом ‘едеральной службы по тарифам от 29 декабр€ 2005 года N 853-э/4 (зарегистрировано ћинюстом –оссии 29 декабр€ 2005 года, регистрационный N 7336) (далее по тексту - ѕриказ) утверждены индексы максимально возможного изменени€ установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменени€ размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменени€ размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанци€ми, осуществл€ющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год.
¬ соответствии со ст. 4 ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘« органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулировани€ тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образовани€м до прин€ти€ закона субъекта –оссийской ‘едерации о бюджете субъекта –оссийской ‘едерации на очередной финансовый год.
ѕриказом ‘—“ –оссии были прин€ты следующие тарифные решени€:
ѕриложением 1 установлены предельные индексы максимально возможного изменени€ тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам –оссийской ‘едерации.
¬ соответствии с ‘едеральным законом от 30.12.2004 N 210-‘« (в редакции ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘«) регулированию подлежат организации коммунального комплекса, оказывающие услуги в сфере водоснабжени€, водоотведени€ и очистки сточных вод, утилизации (захоронени€) твердых бытовых отходов. “арифы на электрическую и тепловую энергию регулируютс€ ‘едеральным законом от 14.04.1995 N 41-‘« "ќ государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в –оссийской ‘едерации". ”твержденные ѕриказом предельные индексы роста тарифа относ€тс€ только к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, св€занные с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, утилизацией твердых бытовых отходов.
ѕриложением 2 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанци€ми, осуществл€ющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам –оссийской ‘едерации на уровне, определ€емом исход€ из максимальной величины роста на 2006 год и среднего тарифа по субъекту –оссийской ‘едерации, рассчитанному исход€ из тарифов, действовавших дл€ указанных организаций по состо€нию на 31.12.2005 с учетом ранее прин€тых решений ‘—“ –оссии от 07.09.2004 N 69-э/4 (в редакции от 02.08.2005 N 337-э/5) в части установлени€ тарифов на тепловую энергию, поставл€емую региональными акционерными обществами энергетики и электрификации и организаци€ми, образованными в процессе реформировани€ указанных обществ, а также решени€ми ‘—“ –оссии на 2006 год, св€занными с согласованием решений органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в области государственного регулировани€ тарифов об установлении тарифов на тепловую энергию, превышающих предельные уровни.
¬ соответствии со ст. 5 ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘« установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанци€ми, осуществл€ющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год осуществл€етс€ без учета требований, указанных в част€х третьей и четвертой статьи 2 ‘едерального закона от 14 апрел€ 1995 года N 41-‘« "ќ государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в –оссийской ‘едерации".
“арифы на тепловую энергию на 2006 год, за исключением производимой электростанци€ми, осуществл€ющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставл€емую энергоснабжающими организаци€ми потребител€м, принимаютс€ уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации после прин€ти€ закона субъекта –оссийской ‘едерации о бюджете субъекта –оссийской ‘едерации, а также после начала очередного финансового 2006 года.
”казанные тарифы подлежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровн€ми, установленными ѕриказом ‘едеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 (зарегистрирован ћинюстом –оссии от 29.12.2005 N 7336), в срок не позднее одного календарного мес€ца - т.е. не позднее 10 феврал€ 2006 г.
¬месте с тем ‘едеральный закон от 26.12.2005 N 184-‘« не делает исключени€ дл€ части 5 статьи 2 ‘едерального закона от 14 апрел€ 1995 года N 41-‘« "ќ государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в –оссийской ‘едерации".
“аким образом, при необходимости пересмотра органом исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации установленных тарифов в цел€х приведени€ их в соответствие с установленной ‘—“ –оссии максимальной величиной роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанци€ми, осуществл€ющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, это будет возможно лишь с одновременным внесением изменений и дополнений в закон субъекта –оссийской ‘едерации о бюджете субъекта –оссийской ‘едерации на текущий финансовый 2006 год.
ѕриложением 3 установлены предельные индексы изменени€ размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменени€ размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношени€ платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жиль€ и затрат по оказанию коммунальных услуг по субъектам –оссийской ‘едерации.
¬ соответствии со ст. 154 ∆илищного кодекса –оссийской ‘едерации плата за жилое помещение включает в себ€:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещени€.
ѕредельно возможные индексы роста размера платы граждан за услуги организаций коммунального комплекса утверждены в среднем по субъектам –оссийской ‘едерации и относ€тс€ ко всем видам коммунальных услуг, а именно: водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отоплени€), - в соответствии с ‘едеральным законом от 30.12.2004 N 210-‘« "ќб основах регулировани€ тарифов организаций коммунального комплекса" и ∆илищным кодексом –оссийской ‘едерации. ѕредельно возможные индексы роста размера платы установлены в среднем по субъекту –оссийской ‘едерации. –ост размера платы граждан по каждому виду жилищных и коммунальных услуг и в разных муниципальных образовани€х может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов.

II. ёридические аспекты

‘едеральным законом от 26.12.2005 N 184-‘« на 2006 год установлен р€д изъ€тий, касающихс€ синхронизации процесса установлени€ предельных индексов роста на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса с бюджетным процессом, в св€зи с чем в 2006 году предельные индексы устанавливаютс€ органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации после прин€ти€ закона субъекта –оссийской ‘едерации о бюджете субъекта –оссийской ‘едерации на соответствующий финансовый год.
ѕредельно возможные индексы роста утверждены с учетом региональных инвестиционных программ, а также с учетом ранее прин€тых решений ‘—“ –оссии на 2006 год, св€занных с согласованием решений органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в области государственного регулировани€ тарифов, об установлении тарифов на тепловую энергию, превышающих предельные уровни.
–азмер платы граждан за жилое помещение дл€ нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не прин€ли решение о выборе способа управлени€ многоквартирным домом, или если прин€тое решение о выборе способа управлени€ этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные стать€ми 156 и 157 ∆илищного кодекса –оссийской ‘едерации, должны соответствовать вышеуказанным предельным индексам роста.
¬ соответствии с п. 8 ст. 6 ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘« "ќ внесении изменений в ‘едеральный закон "ќб основах регулировани€ тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты –оссийской ‘едерации" пор€док осуществлени€ государственного контрол€ за соблюдением предельных индексов изменени€ размера платы граждан за коммунальные услуги и предельных индексов изменени€ размера платы граждан за жилое помещение устанавливаетс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации. “аким образом, до прин€ти€ указанного пор€дка регулирующие органы должны руководствоватьс€ ст. 14.6 "Ќарушение пор€дка ценообразовани€" ‘едерального закона от 30.12.2001 N 195-‘« " одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х".
¬ соответствии со ст. 17 ‘едерального закона от 30.12.2004 N 210-‘« "ќб основах регулировани€ тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘«) пор€док осуществлени€ государственного контрол€ регулировани€ тарифов и надбавок устанавливаетс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.
‘едеральный орган исполнительной власти в области регулировани€ тарифов и надбавок и органы регулировани€ субъектов –оссийской ‘едерации вправе осуществл€ть де€тельность по контролю в рамках полномочий, закрепленных за ними названной статьей ‘едерального закона "ќб основах регулировани€ тарифов коммунального комплекса", до прин€ти€ соответствующего постановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, регламентирующего процедурные моменты осуществлени€ контрол€ регулировани€ тарифов и надбавок.
‘едеральным законом от 30.12.2004 N 210-‘« "ќб основах регулировани€ тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции ‘едерального закона от 26.12.2005 N 184-‘«) за ѕравительством –оссийской ‘едерации закреплены полномочи€ по определению пор€дка рассмотрени€ разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, осуществл€ющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправлени€, осуществл€ющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организаци€ми коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок (пп. 6 п. 1 ст. 4).
ƒо насто€щего времени данный пор€док рассмотрени€ разногласий ѕравительством –оссийской ‘едерации не определен. ¬ св€зи с этим ни ‘—“ –оссии, ни какой-либо иной государственный орган не имеют законных оснований рассматривать разногласи€, св€занные с установлением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением случаев, предусмотренных ‘едеральным законом от 14.04.1995 N 41-‘« "ќ государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в –оссийской ‘едерации").
“акже ‘едеральна€ служба по тарифам обращает внимание, что в соответствии со ст. 17 ‘едерального закона от 06.10.1999 N 184-‘« "ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти –оссийской ‘едерации" структура исполнительных органов государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации определ€етс€ высшим должностным лицом субъекта –оссийской ‘едерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта –оссийской ‘едерации.
¬ этой св€зи высшее должностное лицо субъекта –оссийской ‘едерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации) должно уполномочить соответствующий орган исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации на осуществление государственного регулировани€ тарифов и надбавок в области жилищно-коммунального комплекса.

».о. –уководител€
ƒ.ј.—јЋ№ ќ¬